建質(zhì)〔2015〕55號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委）、市規(guī)劃局、市容（城管）局、房地產(chǎn)管理局，淮北市人民政府房屋征收安置辦公室，馬鞍山市土地和房屋征收管理局，銅陵市土地和房屋征收辦公室，安慶市人民政府征收管理辦公室，合肥市林業(yè)和園林局，宣城、安慶市園林管理局，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、城管局：

       今年1月31日，省十二屆人大四次會(huì)議通過(guò)了《安徽省大氣污染防治條例》（以下稱《條例》），3月1日正式實(shí)施。2月27日省人大、省政府聯(lián)合召開了《條例》宣傳貫徹動(dòng)員視頻會(huì)議，全面部署《條例》的貫徹落實(shí)。為迅速開展《條例》的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)活動(dòng)，依法推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚(yáng)塵污染防治工作，現(xiàn)就全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)工作通知如下。

       一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹《條例》的主動(dòng)性和自覺(jué)性

       去年以來(lái)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大氣污染防治工作的部署，嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作的決定》，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚(yáng)塵污染防治工作，取得初步成效，但與社會(huì)期望和人民群眾的要求還有較大差距。尤其在依法治理方面，由于法制建設(shè)不完善、不系統(tǒng)，揚(yáng)塵防治各方責(zé)任主體法制意識(shí)不強(qiáng)，防治措施落實(shí)不到位，監(jiān)管部門對(duì)揚(yáng)塵防治違規(guī)行為難以實(shí)施有效處罰。《條例》的頒布，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治工作的高度重視和維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)定決心?！稐l例》是我省首部大氣污染防治的地方法規(guī)，明確了大氣污染防治的基本制度和原則，在全面規(guī)范、全程監(jiān)管、嚴(yán)格制度、嚴(yán)厲懲治等方面都作了具體規(guī)定，既有建設(shè)、施工等單位的責(zé)任，也有具體監(jiān)管部門的責(zé)任，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚(yáng)塵防治最直接的法規(guī)依據(jù)?！稐l例》的實(shí)施，解決了制約全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚(yáng)塵污染防治處罰法律法規(guī)不健全的瓶頸，為依法推進(jìn)揚(yáng)塵防治工作奠定了基礎(chǔ)。各地要增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的主動(dòng)性和自覺(jué)性，務(wù)求取得明顯成效。

       二、認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，依法做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作

      （一）強(qiáng)化城市揚(yáng)塵治理。繼續(xù)深入開展建筑工地、道路揚(yáng)塵綜合整治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，全面落實(shí)封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗、工程立面圍護(hù)等控塵抑塵措施。凡未達(dá)到要求的，一律停工整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰并記入企業(yè)不良行為。對(duì)建筑施工渣土（建筑垃圾）運(yùn)輸實(shí)行前置管理，強(qiáng)化建筑施工渣土（建筑垃圾）運(yùn)輸企業(yè)化管理，嚴(yán)格實(shí)施密閉、沖洗保潔措施，加快新型智能環(huán)保渣土運(yùn)輸車更換進(jìn)度；加快施工渣土（建筑垃圾）堆放場(chǎng)所建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)定的路線、時(shí)間和堆放場(chǎng)所，規(guī)范建筑施工渣土（建筑垃圾）運(yùn)輸及堆放管理。利用GPS等數(shù)字化監(jiān)控技術(shù),對(duì)建筑施工渣土（建筑垃圾）清運(yùn)車輛實(shí)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控。開展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)。加大道路揚(yáng)塵治理力度，全面推行城區(qū)道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，增加灑水降塵頻次，城市建成區(qū)適宜機(jī)掃的道路機(jī)掃率達(dá)到80\%及以上，并鞏固提升；低于80\%的，今年機(jī)掃率提升7\%以上。

      （二）提升混凝土攪拌站環(huán)境整治質(zhì)量。繼續(xù)開展混凝土攪拌站綜合整治，按照《條例》和新《環(huán)境保護(hù)法》以及《混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作方案》的規(guī)定，大力推進(jìn)整治工作進(jìn)度和質(zhì)量，提高改造標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未達(dá)到完成除塵設(shè)施建設(shè)和改造，達(dá)不到除塵整治要求的一律停產(chǎn)整治或堅(jiān)決關(guān)閉。對(duì)達(dá)到除塵整治要求的，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)污染治理措施運(yùn)行管理，落實(shí)防塵抑塵措施。

      （三）加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)。大力開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，今年完成新增和改造提升綠地面積共8000萬(wàn)平方米，完成綠道建設(shè)任務(wù)1000公里。加快步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)改造，設(shè)區(qū)城市基本建成或運(yùn)行城市公共自行車系統(tǒng)，改善步行和自行車交通環(huán)境。

      （四）大力發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)綠色建筑強(qiáng)制政策落實(shí)監(jiān)管力度，落實(shí)綠色建筑強(qiáng)制政策，推進(jìn)保障性住房和公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，確保列入強(qiáng)制實(shí)施范圍的建筑項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造。加強(qiáng)綠色建筑宣傳培訓(xùn)工作，繼續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。繼續(xù)開展建筑產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市、示范基地建設(shè)，推動(dòng)保障性住房、綠色建筑率先開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范。加快推進(jìn)我省淺層地?zé)崮堋⑻?yáng)能等可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升可再生能源與建筑一體化水平。

      （五）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。印發(fā)《安徽省環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定管理辦法》，開展環(huán)衛(wèi)企業(yè)等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理，推進(jìn)我省環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擬訂《安徽省城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)》和《安徽省城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔定額》，2015年頒布實(shí)施。

       三、嚴(yán)格日常監(jiān)管，切實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行

      （一）加強(qiáng)房建市政工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各地要按照《條例》從嚴(yán)從重處罰的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)各類揚(yáng)塵污染違法行為“零容忍”，敢于出重拳、用重典。凡建設(shè)單位未制定揚(yáng)塵污染防治方案，工地未圍擋、道路未硬化，未按要求設(shè)立揚(yáng)塵防治費(fèi)專用賬戶，一律不得開工，尤其要重視園林綠化、市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，防止泥土污染路面；凡工地車輛沖洗設(shè)備及有關(guān)措施未達(dá)到要求的，一律停工整改；凡揚(yáng)塵問(wèn)題突出的項(xiàng)目，要約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)、記企業(yè)不良記錄，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全專職人員進(jìn)行集中再培訓(xùn)；凡嚴(yán)重違反揚(yáng)塵防治的建筑工地，除依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，暫不受理企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)外，依據(jù)《條例》嚴(yán)格處罰，決不姑息遷就。

      （二）加強(qiáng)拆除工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各地主管部門及區(qū)（縣）政府要按照《條例》的要求，完善拆除工程揚(yáng)塵防治設(shè)施，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。嚴(yán)格拆除工程審核和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，明確房屋拆除登記備案和審批責(zé)任部門，落實(shí)責(zé)任，保障防治經(jīng)費(fèi)，確保拆除施工單位足額繳納揚(yáng)塵防治保證金，認(rèn)真制定方案，落實(shí)防塵措施，做到拆除現(xiàn)場(chǎng)圍擋封閉，拆除作業(yè)實(shí)行持續(xù)加壓灑水或者噴淋方式作業(yè)，拆除后及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾或覆蓋，場(chǎng)地閑置1個(gè)月以上的，用地單位對(duì)拆除后的裸露地面采取綠化等防塵措施。對(duì)防治不力的施工單位，主管部門要通報(bào)批評(píng)，約談負(fù)責(zé)人，并掛牌督辦，限期整改。對(duì)監(jiān)管不力，各地人民政府也應(yīng)依《條例》追究主管部門及相關(guān)人員的責(zé)任。

      （三）加強(qiáng)建筑施工渣土（建筑垃圾）運(yùn)輸與處置監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和《決定》規(guī)定，實(shí)施建筑施工渣土（建筑垃圾）處置許可和前置管理。產(chǎn)生渣土（建筑垃圾）的建設(shè)單位、施工單位以及從事渣土（建筑垃圾）運(yùn)輸和消納處置的企業(yè)獲得許可后，方可處置建筑施工渣土（建筑垃圾）。要加快建筑施工渣土（建筑垃圾）管理智能監(jiān)控平臺(tái)的建立，在審批項(xiàng)目建設(shè)開工許可前，要求每個(gè)工地必須安裝攝像頭，并將視頻信號(hào)傳送到市智能監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管；探索改進(jìn)工程土方挖掘作業(yè)方式，創(chuàng)新渣土裝卸方法，最大限度減少渣土車輪帶泥上路；要加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，凡運(yùn)輸車沿途泄漏拋灑、超載、超速、闖信號(hào)行駛，除處罰當(dāng)事駕駛員外，還要問(wèn)責(zé)企業(yè)責(zé)任，對(duì)年度考核不合格的企業(yè)，責(zé)令整改直至取消準(zhǔn)入資質(zhì)；要建立施工渣土（建筑垃圾）聯(lián)合防治和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大聯(lián)合監(jiān)管力度，確保《條例》規(guī)定落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。

      （四）加強(qiáng)混凝土攪拌站綜合整治的監(jiān)管。各地要落實(shí)《混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作方案》要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決產(chǎn)能過(guò)剩、退市進(jìn)園等問(wèn)題，確保2015年底，所有攪拌站完成整改，達(dá)到環(huán)境綜合整治工作要求；要督促攪拌站的加快改造，重點(diǎn)落實(shí)抑塵設(shè)備安裝使用、污水三級(jí)沉淀處理、料場(chǎng)和料倉(cāng)噴霧降塵等措施，加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)圍擋封閉、場(chǎng)內(nèi)有組織排水、三區(qū)分隔建設(shè)，落實(shí)專人保潔、定時(shí)灑水措施；要加強(qiáng)攪拌車運(yùn)輸管理，攪拌車必須加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，接受市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)攪拌車未裝防滴漏斗或運(yùn)輸期間未正確使用、車身不潔、違規(guī)駕駛等行為，在處罰責(zé)任駕駛員的同時(shí)處罰所屬企業(yè)，倒逼企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的管理教育，把依法治理責(zé)任落到每個(gè)人每個(gè)環(huán)節(jié)。

      （五）加強(qiáng)城市道路和露天公共場(chǎng)所保潔監(jiān)管。各地要按照《條例》要求，做好城市主要道路機(jī)動(dòng)車道灑水降塵保潔監(jiān)管，加快推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化進(jìn)程，完善對(duì)社會(huì)保潔公司的招標(biāo)進(jìn)入、日常監(jiān)管、違規(guī)清退的考核監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)督抽查制度和監(jiān)管臺(tái)賬，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；要倒排道路機(jī)械化清掃率達(dá)標(biāo)時(shí)間，推行濕式保潔作業(yè)，不斷提升抑塵保潔的效果；要制定重污染天氣和遇突發(fā)事件的應(yīng)急保潔預(yù)案，確保城市道路揚(yáng)塵防治責(zé)任依法得到落實(shí)；要配合交通運(yùn)輸部門，抓好機(jī)場(chǎng)、車站廣場(chǎng)、碼頭、停車場(chǎng)、公園、城市廣場(chǎng)、街頭游園及專用通道等露天公共場(chǎng)所的環(huán)衛(wèi)保潔工作，制定協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查，切實(shí)做好露天場(chǎng)所的揚(yáng)塵防治工作。

       四、強(qiáng)化保障措施，確保《條例》各項(xiàng)防治規(guī)定落到實(shí)處

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好《條例》學(xué)習(xí)貫徹。各地要以此次《條例》宣貫為契機(jī)，迅速行動(dòng)，全面學(xué)習(xí)貫徹《條例》，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮揚(yáng)塵防治各方主體的積極性，深刻認(rèn)識(shí)貫徹《條例》的重要性、緊迫性；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，制定貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任部門，著力解決貫徹落實(shí)《條例》的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；及時(shí)召開不同層次宣貫大會(huì)，強(qiáng)化各方揚(yáng)塵防治主體責(zé)任，落實(shí)防治要求和標(biāo)準(zhǔn)；狠抓宣傳和培訓(xùn)工作，采取多種形式，集中時(shí)間、集中人員對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行《條例》宣傳教育，提高從業(yè)人員揚(yáng)塵防治的法律意識(shí)，自覺(jué)依法規(guī)范各類揚(yáng)塵防治；進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策措施，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，認(rèn)真履行《條例》賦予的監(jiān)管職責(zé)，依法強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工揚(yáng)塵防治工作。

      （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，邊貫徹邊整改?！稐l例》規(guī)定了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類揚(yáng)塵防治主管部門和企業(yè)（單位）的防治責(zé)任，各部門要把揚(yáng)塵防治工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，分解任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管人員責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合；要采取有效措施，督導(dǎo)各類揚(yáng)塵污治責(zé)任主體嚴(yán)格依據(jù)《條例》，邊貫徹邊整改，堅(jiān)持每月調(diào)度、每月通報(bào)制度，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的要通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任。凡各類揚(yáng)塵防治措施、制度不符合《條例》規(guī)定的，必須逐項(xiàng)逐條認(rèn)真整改，特別是建筑施工渣土（建筑垃圾）運(yùn)輸與處置、混凝土攪拌站綜合整治達(dá)不到環(huán)保要求的，必須停工整改或不予許可；要加大各類揚(yáng)塵防治投入，該建設(shè)的防塵設(shè)施必須建，該落實(shí)的措施必須落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行的監(jiān)管。

      （三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展專項(xiàng)督查。我廳將進(jìn)一步加強(qiáng)與省環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，把貫徹《條例》督查與省政府組織的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)同部署、同檢查、同落實(shí)。同時(shí)，積極配合省人大開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類揚(yáng)塵防治執(zhí)法檢查。各地要積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立各類揚(yáng)塵污染聯(lián)合防治和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大聯(lián)合監(jiān)管力度，確保揚(yáng)塵防治落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)。各地要以《條例》貫徹活動(dòng)為契機(jī)，開展拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查，不留死角，督促工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位以及渣土運(yùn)輸處置、混凝土攪拌站企業(yè)，突出工地圍擋、裸露覆蓋、車輛沖洗、凈車出場(chǎng)、密閉運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查和整改。同時(shí)，各地主管部門要充分發(fā)揮職能作用，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，形成利用大氣污染物消散的城市空間格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展和推廣綠色建筑，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。

      （四）完善督查機(jī)制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。我廳將繼續(xù)采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式，加大對(duì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目督查力度和頻次，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，跟蹤問(wèn)效，限期整改。同時(shí)，安徽建筑工程信息網(wǎng)將對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、整改不到位的施工項(xiàng)目，及時(shí)給予曝光，并實(shí)施掛牌督辦。各地?fù)P塵防治部門要加強(qiáng)《條例》宣傳，加大違規(guī)違法項(xiàng)目曝光力度，繼續(xù)執(zhí)行全省揚(yáng)塵治理熱線舉報(bào)制度，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施，形成全民參與的良好氛圍；按照省政府大氣污染防治聯(lián)系會(huì)議要求，我廳每月組織對(duì)全省上個(gè)月PM10指數(shù)最高的3個(gè)城市進(jìn)行督查，將督查情況報(bào)告省大氣辦，并納入年度考核；各地要按照《條例》規(guī)定和省政府大氣污染防治考核辦法，對(duì)未完成考核目標(biāo)任務(wù)的部門直接負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，依法推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚(yáng)塵防治工作，確保取得實(shí)效。

                      2015年3月6日